近年来，我市不断探索低效用地再开发，工作取得显著成效。2014 年实施低效用地再开发工作以来，全市共盘活存量建设用地6637 亩，完成低效用地再开发86 宗2475亩，再开发项目地块平均容积率提升至1.53，工业用地平均投资强度提高到431 万元/亩，增长30.71%。

一是创新模式，发展“飞地”抱团物业。引导和鼓励村级组织盘活低效存量建设用地，“飞地”到经济技术开发区、镇工业园区、集镇商贸区等发展潜力大、投资收益好的区域，解决用地瓶颈的同时做强村级集体经济。截至目前，已通过该模式盘活指标528 亩。2016 年5 月，全市54 个村在平湖经济技术开发区抱团联建标准厂房 5 万多平方，投资1.9 亿元，项目所需120 亩土地指标全部由参建村通过复垦“小、散、乱”集体存量建设土地解决，集体每年增收1340 万元。同时，积极探索“域外飞地经济”，与对口支援的青田县合作，打破行政区划界限，在全省创新采取建设“飞地”产业园的山海协作新模式。项目建成后，青田县100 多个村联合成立的农村集体经济联合发展公司，每年能收到实际投资总额10%的投资固定收益。

二是“空间换地”，换出发展新空间。深化以亩均论英雄、以集约促转型的理念，大力实施“空间换地”发展战略，鼓励工业企业从实际出发，通过新建、翻建、加层、开发地下空间等方式，以多层厂房替代单层厂房，以增加建筑面积提高用地效率，促进用地二次开发利用。同时，按不同区域、不同行业，重新科学设置建筑容积率、厂房层数、生产性用地比例等土地利用指标，提高土地综合利用效益。去年全市实施“空间换地”项目118 项，建造面积62.15 万平方米，新增面积47.06 万平方米。

三是“腾笼换鸟”，加快产业转型升级。市政府及时组织经营低效的企业或因债权债务等已关停或破产企业进行风险排查，通过政策引导，合理设置处置条件，倒逼低产企业退出，鼓励优质企业通过拍卖、收购、合作等形式实施兼并重组，盘活了低效存量资产，带动区域产业升级。同时，创新项目落地的门槛机制，制定投资项目准入办法，设定不同行业准入标准，强化项目的投入、产出、税收、能耗、排放、用工等综合素质。2014 年以来，累计实施兼并重组项目61 个1557 亩，完成“退二优二”项目36 宗749.4 亩。

四是连片腾退，优化产业布局。积极优化产业布局，鼓励和引导具有特殊区位优势的制造业企业向现代服务业转型发展。对需要异地搬迁的符合国家产业政策的工业项目，通过协议置换方式依法收回原土地使用权，对原土地重新进行开发利用，重点加快老工业区块的“退二进三”步伐和企业的“退低进高”，推进中心城区功能由生产型向服务型转变，商贸型向商务型转变。2014 年以来，该市共协商收回86 宗1951亩，重新供应42 宗1535 亩，“退二进三”28 宗662 亩。同时，强化农村存量建设用地综合整治，针对现有农村土地综合整治后地块零星、利用率不高的问题，以整村搬迁复垦作为该项工作的重点突破口，共涉及搬迁农户264 户，拆旧区面积222.4 亩。