日前，市委、市政府出台了《关于以“两分两换”理念推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》，提出以“两分两换”理念和“1+X”布局规划为引领，大力推进农房改造集聚，加快建设现代化新市镇和城乡一体新社区。

“两分两换”是指将宅基地与承包田分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

编制详规统筹“一盘棋”

我市推动新市镇建设将以“1+X”模式进行空间规划布局，其中“1”指的是每个新市镇镇区社区，而“X”为镇区以外配套新社区的数量。

在推进“两新”工程建设中，户型问题是农民们普遍关注的。对此，我市将分区域、按比例确定置换户，做到“三为主一控制”。具体来讲，中心城区和开发区以建公寓房为主，新市镇镇区社区以建公寓房和联排住房为主，“X”布点新社区则以建设连排住房为主。同时，将控制独立式房屋的建造数量。

创新机制闯出“一条路”

“两新”工程建设是一项新工作，必须探索并创新有效的推动机制。在土地流转方面，市土地流转服务中心将与镇、街道土地流转服务中心和村土地流转服务站共挑大梁，推进整村、整组土地流转，并实施零星土地流转，以推动规模生产经营。在农业社会化服务组织建立后，将对农户开展代耕代种、统防统治，自愿放弃土地承包经营权的农户，可以以土地换取社会保障；在农房置换集聚方面，我市将以政策激励型农房推动置换集聚，建议以集聚和节地为核心的农房置换政策激励体系，并根据不同的置换对象、置换区域和节地要求，分别制定相应的政策扶持标准。

示范投入带动“一个面”

基础设施、村庄整治是新市镇和新社区投入中的两个重点。对此，我市将配套建设供水、供电、通讯、污水治理等基础设施，对电力、广播、有限电视进行“三线入地”，使污水处理达到100%；在村庄整治中，我市将做好垃圾收集、河道保洁、村庄绿化和道路养护等，改善农村的生产生活环境。在此基础上，我市将设立新市镇和新市镇建设专项资金，保证财政投入稳定增长。同时，鼓励农民增加对新社区建设的投资投劳。

强化管理筑起“一道墙”

我市推动“两新”工程建设，将全面加强对农房改造集聚的管理。其中，“两违”整治将成为重点，节约集约利用土地更是规划的目标。

参加“两分两换”的农户，将与社区党组织以及居民一起成为村里的“当家人”，将在相关部门、镇（街道）帮助下，享受到农房权证办理、规费减免、户籍登记管理、社会保障、就业培训等一站式服务。在金融推动置换过程中，金融机构将设计专门的信贷产品，发放专项贷款，为农户增加土地承包经营权质押贷款、土地流转经营权质押贷款、应收账款质押贷款、农村住房置换担保等多种服务方式，拓宽农民融资渠道。